(pt) France, Organisation Communiste Libertarie (OCL) - Courant Alternatif #242 - A reforma do asilo: todos em prisão domiciliar! (en, fr) [traduccion automatica]

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O Governo vai apresentar um grande asilo projeto de reforma na queda. Este script é 
extremamente rígidos tiros desenvolvendo um monitoramento candidatos gerais e aumentar a 
descarga de seus procedimentos de caso. Ele também se articula com um outro ato na 
preparação dos cartões de residência e expulsões que não terão espaço para desenvolver 
aqui. ---- Durante os 10 anos no poder "direito" de imigração Stakhanovism legislativa foi 
em grande parte relacionada com os efeitos da mídia e ambições pessoais dos ministros que 
pretendem deixar uma marca na história - ou melhor, na lata de lixo da história. Quem vai 
se lembrar daqui a alguns anos eral Gueant, Hortefeux, Besson, ...? Os textos que votaram 
danificado consideravelmente a vida dos estrangeiros em França, mas também completamente 
entupido o quadro administrativo e jurídico tornou-se uma complexidade infernal.

Uma reforma bem revestido

A reforma da lei de asilo que a "esquerda" tem a intenção de fazer dificilmente se encaixa 
no contexto da postura anterior, mas muito mais a um desejo de eficiência. O novo ministro 
do Interior, Bernard Cazeneuve, trazendo o projeto de lei não procura muito o que fazer 
nas manchetes, que reforma fundamental uma área do estado bastante desorganizado pela 
justaposição de textos sempre consistente. Infelizmente, este risco fria determinação de 
dano grave, sem levantar muita oposição. Além disso, é uma área em que a esquerda é muito 
mais eficaz do que o direito sobre o pacote de reforma. Para que ela sabe como usar a 
escova na direção do crescimento do cabelo. A reforma foi lançada por Emmanuel Valls ano 
passado, durante uma "consulta Graaaaaaaaaande em matéria de asilo" reunir em torno da 
mesa: prefeitura, Instituto Francês para a Protecção dos Refugiados e Apátridas (Office 
para os Refugiados), Instituto Francês para Imigração e Integração (OFII), serviços 
públicos, alto comissário da Agência das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR), os 
representantes dos prefeitos da França, principais associações subsidiadas pequenas 
associações voluntárias ... reuniões moultes oficinas ocorreram durante o cair. O site do 
Departamento proposto até mesmo pessoas comuns para transmitir idéias e propostas ... em 
suma, o belo livro de consenso. Por fim, um relatório é publicado que é de tirar o fôlego 
associações que são deixados enganados. Nada, ou quase, do que eles queriam que seus 
clientes é mantida. O relatório baseia-se, pelo contrário, os contornos de uma reforma 
altamente coercitivas.

Contexto

Para o Estado, existem algumas razões objectivas para embarcar em uma grande reforma. É 
preciso reconhecer que o processo de análise dos pedidos de asilo é bastante saturado e 
prazos filho extremamente longa processamento até mais de dois anos, acrescentando todas 
as etapas: apresentação prefeitura, rever a OFPRA apreciação do recurso pelo Tribunal 
Nacional de asilo ... A culpa é em um complexo regulador entregue voluntariamente, a fim 
de ter um efeito dissuasor sobre os autores, mas diminuiu ao mesmo tempo a administração 
enredados em processos difícil de gerir e, por vezes, um absurdo. Além disso, apesar do 
desejo de dissuadir os requerentes de asilo, o número tem vindo a aumentar desde 2007 (ver 
gráfico). Dificilmente pode ser de outra maneira em um contexto internacional marcado pela 
instabilidade, enquanto o número de refugiados e aqueles que são forçados ao exílio 
progredindo a cada ano no planeta. Nem a França nem a Europa não pode continuar a 
acreditar que erguer a polícia e os entraves jurídicos que podem conter a migração. Esses 
atrasos também levar a que o sistema dedicado de hospedagem para os requerentes de asilo, 
especialmente em centros de acolhimento de requerentes de asilo (CADA) está completamente 
saturado. Portanto, alguns dos refugiados é encontrado apoiado na lei comum de emergência 
ou acomodações de hotel; que não deixou de atrair a atenção de muitos relatórios 
administrativos e parlamentares nos últimos anos, apontando para os custos exorbitantes de 
fazê-lo. Para completar o quadro, muitas autor não recebem alojamento e têm de sobreviver 
com o subsídio de parcos temporária de espera (ATA) 330 EUR / mês, já que o acesso ao 
mercado de trabalho e treiná-los recusou. Finalmente, alojamento agachamento ou 
assentamentos informais têm se multiplicado nos últimos anos, que também continua a 
preocupar os governos e as autoridades locais eleitas. Outra razão para o lançamento da 
reforma é puramente legal, pois é adaptar a legislação francesa com os mais recentes 
directivas europeias sobre a matéria. De fato, o assunto do asilo também é de grande 
preocupação na Europa e faz com que, desde o Tratado de Amesterdão, em 1997, muitas regras 
e diretrizes para harmonizar as condições de recepção e exame em países da união. O 
objetivo é impedir que os refugiados se mover muito livremente na Europa, o arenito de 
condições mais favoráveis de um país para outro. Em suma, era hora de o Estado francês 
para restaurar a ordem no asilo máquina.

Restrição de circulação e aos controlos

O projeto de lei propõe tão trivial para retirar as autorizações de residência temporária 
emitidos para os requerentes de asilo durante o exame do seu caso e substituída por uma 
pena simples certificado "direito de permanecer no país." A distinção entre o direito de 
ficar e este novo conceito um pouco obscuro, como muitas vezes sabem tão bem imaginar ENA 
crânios ovo pode parecer insignificante. Ela simboliza, na verdade, que os requerentes de 
asilo não são considerados estrangeiros "como os outros" podem se mover livremente dentro 
do hexágono, mas apenas indivíduos tolerado temporariamente em solo francês. Esta 
disposição se articula com o restante do projeto, que oferece um dispositivo de 
monitoramento exclusivo. Para evitar grupos descontrolados de candidatos nas grandes 
cidades, o governo inventou um sistema de cuidados bastante sutil projetado para obrigar 
mais pessoas a aceitar o alojamento proposto. Desde os passos iniciais devem indicar se 
pretendem receber assistência material durante o exame do seu pedido, no caso de uma 
batida que serão tomados de forma rápida e internado em um centro de recepção n ' em 
qualquer lugar na França e eles serão elegíveis para assistência administrativa e receber 
um subsídio até que a decisão final sobre o seu pedido de asilo, ou seja, até apelar para 
o NADC. No entanto, uma recusa de tal tratamento deve ser cuidadosamente considerada, pois 
isso significará a renúncia de toda a assistência durante vários meses de espera. Ele dirá 
respeito, na prática, uma minoria de pessoas que beneficiam de perto França propensos a 
casa e alimentá-los durante todo o período. A cenoura é atraente o suficiente, em 
comparação com o indivíduo a fazer sem dinheiro ou trabalho, para encorajar a maioria 
escolher uma suposição por parte do Estado. A suposição proposta tem um rosto muito menos 
generoso quando você olhar para alguns dos detalhes da reforma. Assim, é evidente que 
qualquer ausência de mais de 48 horas de centro de acolhimento de requerente de asilo deve 
ser previamente autorizada pelo prefeito. Da mesma forma, as pessoas que deixam o 
alojamento terá seu pedido de asilo fechada e vai tirar a certificação "direito valorizado 
para permanecer no país." Os assistentes sociais nesses centros, obviamente, colocar em 
uso, uma vez que são eles que se reportará a prefeitura faltas injustificadas! O 
alojamento proposto é assim transformado de fato em uma nova residência que não dá a forma 
nome. Além disso, para os requerentes de asilo recusados, é muito claramente a questão da 
prisão domiciliar de forma sistemática para facilitar a sua deportação. Este é um passo 
radical em direção a uma forma de desumanização de parte da população privada de liberdade 
de movimento e estacionados até que o Estado decide seu destino. Veremos mais adiante 
neste caminho que permitiu o rebaixamento. Enquanto isso, ainda há alguma incerteza sobre 
a capacidade do governo para abrir autan de assentos necessários para hospedar cerca de 
60.000 pessoas por ano, enquanto a corrente CADA pode conter apenas 22 mil pessoas. Aperto 
fiscal pode ser devido ao desejo de controlar? ...

Aceleração e ejeção dos pedidos de asilo

O segundo destaque da reforma do asilo são os procedimentos de revisão acelerada para 
conceder ou negar o estatuto de refugiado. Duas organizações estão envolvidas neste 
trabalho: OFPRA que examina o julgamento eo Tribunal Nacional de asilo, que julga os 
recursos contra decisões de rejeição do escritório. Prevê-se a trazer o máximo, 
adicionando as duas fases de nove meses, contra quase 18 meses. O princípio é que a menos 
que o procedimento seja, a menos que é caro para cuidar e menos futuro rejeitado sem papel 
não vai forjar laços na França, o que dificulta a sua expulsão. Além deste quadro 
possível, para dar um impulso adicional à máquina vários tipos de procedimentos acelerados 
são criados. O processo acelerado - anteriormente prioridade procedimento - irá determinar 
o destino dos exilados em poucas semanas, incluindo recursos, e será aplicada em 10 
situações diferentes, como por exemplo: apresentação do pedido de asilo além de 90 dias 
após chegada na França; retenção de informações sobre a identidade, as condições de 
entrada em França, asilo considerado "irrelevante", etc Outra classe de aplicações que 
podem ser classificadas como "inadmissível" que as pessoas já possuem o estatuto de 
refugiado em outro país ou por não desejam solicitar reconsideração com base em novas 
provas. Neste caso, o arquivo não será sequer considerada pelo Instituto para os 
Refugiados. Por fim, o Gabinete para os Refugiados também pode fechar a análise de um 
registro de uma pessoa que fugiu de seu local de alojamento ou de prisão domiciliar, como 
vimos acima. Este impressionante número de procedimentos excepcionais claramente destinada 
a encerrar o mais rápido possível os registros são considerados indignos t ecoa o jingle 
clássico que o governo lembra constantemente: a tradição republicana multa de asilo é 
desviado vergonhoso fins de migração de refugiados falso. É, portanto, necessário armar-se 
legalmente para governar o mais rápido possível o seu pedido injusto. No futuro, é 
possível ainda que os procedimentos normais serão uma minoria e que a exceção será a norma.

Uso manequim

Outra grande inovação do projeto de lei, é o desenvolvimento de remédios "suspensivo" 
contra certas decisões da administração. Isso significa que ele? A legislação francesa não 
cumpre os padrões europeus, porque não permite que alguns requerentes de asilo cujo pedido 
é examinado e rejeitado pelo OFPRA emergência de apelar para o CNDA que pode suspender a 
regressar ao seu país de origem. Por exemplo, isso pode envolver os candidatos que se 
encontram em centros de detenção cujos pedidos de asilo pode ser negado muito rapidamente. 
Atualmente, a lei permite que eles façam o que o recurso contra a decisão do Instituto 
para os Refugiados, mas este pedido não impede a prefeitura de-los de volta aos seus 
algozes. Na verdade, ele só afeta algumas pessoas voltaram e porque a grande maioria das 
pessoas nestes procedimentos prioritários - cerca de um terço de todos os candidatos - não 
estão em um centro de detenção. No entanto, o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos 
condenou a França em 2012, por não assegurar "eficaz" remediar estes requerentes de asilo. 
Para corrigir esse padrão legal infeliz, o projeto de lei estabelece o direito a um 
recurso suspensivo ao NADC para qualquer um cujo pedido será aceite no âmbito destes 
procedimentos acelerados. Mas para compensar essa disposição favorável, o prazo para 
entrar na quadra é reduzido de 1 mês a 15 dias; será um único juiz, que terá de se 
contentar em vez de um colegiado de três juízes, e que dentro de cinco semanas, variando 
público. Compreendemos as soluções acima não fornecem as garantias necessárias, mas 
permitir que um pouco sério exame do pedido, é substituído por um remédio e justiça 
derrubada rápida. Outras fases administrativas também são afetados pela criação de 
recursos suspensivos semelhantes. Este é o caso de decisões de readmissões para outros 
países europeus, onde a França não é responsável pelo pedido de asilo nos termos do 
Regulamento "Dublin". A aplicação é, então, apenas 7 dias. Da mesma forma, os recursos 
contra decisões de deportação prefeituras (OQTF) contra requerentes de asilo rejeitados 
será reduzido de 30 para sete dias, antes de um único juiz do Tribunal Administrativo ... 
Imagine-se em alguns momentos país onde você não fala a língua, você tem que gerenciar a 
escrever um apelo sério argumentou no tribunal em tão pouco tempo. Esses apelidos recurso 
suspensivo serão apresentadas pelo ministro como grandes avanços da lei francesa de manter 
um equilíbrio entre a luta contra o abuso e garantias a serem prestadas aos refugiados. Na 
verdade, é mais fácil de manter as aparências de legalidade quando uma boa parte dos 
interessados vai perder esta extremamente curto espaço de tempo para executar ou devem ver 
sua situação seja examinada em poucos minutos por um juiz, sob a pressão do número.

História de um fora da lei

Vamos voltar na análise deste projeto de lei. As medidas para a restrição de circulação 
dos requerentes de asilo indicam uma tendência extremamente preocupante para arrumar a 
empresa uma parcela da população. Esse processo não acontece de uma só vez. Ele também foi 
em grande parte baseado no que é praticado em alguns países do norte e as directivas 
europeias. É o primeiro interessante especular sobre o surgimento do termo "requerente de 
asilo" durante os anos 80, quando até aquele momento, havia apenas "refugiados". Este novo 
termo tinha uma conotação menos positiva - É muito mais consensual de refugiados de talk - 
e começou a ser usado para se referir a pessoas esperando por uma resposta ao seu pedido 
de reconhecimento da condição de refugiado. Implica, também, que esta resposta nem sempre 
é favorável. Na verdade, é na década de 80, a curva de decisões positivas começa a cair 
vertiginosamente a partir de mais de 90% no final dos anos 70 para 15-20% no início dos 
anos 90, e poucas mudanças desde então. Esta fase de espera como requerente de asilo pode 
durar vários anos e só é acompanhada de títulos de residência temporária que já beneficiam 
da lei mais geral sobre a habitação, as prestações sociais, etc Quaisquer requerentes de 
asilo tempo daquela época ainda têm o direito de trabalhar, que permite que um grande 
número deles para ser cair e "fazer a vida" como todo mundo. Em 1991, sob o governo de 
esquerda de Edith Cresson, a medida terá consequências profundas sobre a sua situação 
social. A circular acesso restrito drasticamente ao mercado de trabalho. Em troca de um 
centro de rede de requerente de asilo é criado (CADA), que tem 2.000 assentos em seus 
primeiros e mais de 22.000 hoje. Mas isso é o fim da independência financeira dos 
requerentes de estatuto de refugiado que têm, desde então, depender de dotações 
específicas, diferente da lei comum do tipo de desemprego ou subsídio de apoio ao 
rendimento e cujo montante é Além disso, o menor que pode existir (cerca de 330 EUR / mês 
em 2014). CADA que são criados pelo sector do voluntariado também endossa o fato de a 
saída dos requerentes de asilo habitação comum. Eles são normalmente instalados em salas 
de casas. Equipe Social é responsável por ajudar as pessoas nos prazos para seu pedido de 
asilo (OFPRA usar o NADC) e está preocupado principalmente com a gestão do agonizante 
espera. Como vimos antes muitos relatórios continuam a apontar o dedo para o custo dos 
cuidados de requerentes de asilo por parte do Estado. O orçamento de "asilo" do Estado é 
mais do que EUR 500 milhões por ano e tem, na verdade, aumentou consideravelmente nos 
últimos anos. Mas o que nunca é dito é que este custo está relacionado com as medidas de 
Assistentes que tenham sido impostas a pessoas que gostariam nada melhor do que ser 
financeiramente independente. Na verdade, o acolhimento dos requerentes de asilo sistema 
criou uma forma completamente artificial totalmente dependente da ajuda pública ao Estado. 
Ao mesmo tempo que alimenta a conceder um BPS compostas por grandes associações ou 
operadores ADOMA privado (anteriormente Sonacotra) Coallia (por exemplo AFTAM), França 
Terra de Asilo, Refugiados Forum, são os gestores principais do sistema. Desde a abertura 
da CADA, a dependência dos requerentes de asilo tem aumentado multiplicando essas 
plataformas primeira casa - localizada a montante de uma acomodação possível CADA - o que 
é autorizado pelo prefeitura para abrir endereços postais. Algumas dessas plataformas 
mesmo os acordos assinados associativos para fixar-se primeiro encontro com as 
prefeituras, relegando em segundo plano que não têm este tipo de residência. 
Consequentemente, as pessoas que poderiam ser ajudadas por parentes na França vai preferir 
ir ainda neste tipo de estruturas para acessar mais facilmente os contadores da 
prefeitura. Isso anuncia o projeto de lei é mais um passo no fortalecimento dessa 
dependência. Não será dado apoio financeiro e administrativo para os candidatos que não 
aceitam ir para o sistema de cuidados. É um pouco o mesmo princípio que o sistema de 
negociação: criar necessidades inexistentes inicialmente, em seguida, fazer necessária uma 
solução que trará sob sua influência o mundo máxima. Aqui o objetivo é reservar uma 
parcela da população para melhor controlá-lo. Vamos ver como criar resistência a este 
sistema. Eles podem vir em locais privilegiados de si as principais partes interessadas 
que se recusam a ser relegado para centros que eles não podem sair por mais de 48 horas. 
Eles também podem vir de assistentes sociais do sector do voluntariado que se recusam a se 
tornar auxiliares do Ministério do Interior.

Tonio, 29 de junho de 2014