(ca) Catalunia, embat: Consulta, democracia y remunicipalización para el debate

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Lun Abr 23 08:43:07 CEST 2018


Artículo publicado en la Directa el pasado 13 de abril del 2018. ---- La autora, miembro 
del grupo de trabajo sobre remunicipalización de Embat Barcelonès, profundiza en este 
artículo en la importancia democrática de procesos como recuperar la gestión pública del 
agua. ---- Silvia Blanco ---- RAQUEL caros -  13/04/2018 .- ---- Últimamente vivimos 
tiempos en los que invocamos la democracia muy a menudo. Y es normal, la presión sobre los 
derechos democráticos es atroz. También desde hace unos años, somos conscientes de que 
vivimos en un estado de debilidad democrática e institucional, donde el sistema 
representativo electoral tanto parece que pende de un hilo, como se fortalece. Es decir, 
vivimos tiempos convulsos entorno la democracia y los derechos. ---- En este marco, la 
gente de Barcelona en 2015 votó para dar paso a nuevas concepciones de la política, 
cediendo un voto de confianza a la formación Barcelona en Común (BEC). Este grupo tenía 
dos puntos fuertes vinculados a la democracia: un promover formas de gobierno más 
participadas y el otro, la remunicipalización del agua.

Recientemente hemos podido observar cómo ambos se encontraron en el marco de la puesta en 
práctica de la MultiConsulta Multiconsulta que se ha creado como herramienta para 
facilitar a la ciudadanía la elevación al Pleno Municipal de temas de ciudad. Esta 
propuesta debe entenderse acompañada de la herramienta que fue la creación de la 
plataforma digital Decidimos Barcelona.

Como herramienta la MultiConsulta Multiconsulta ofrece más garantías a la ciudadanía, pero 
tanto la MultiConsulta Multiconsulta como el Decidimos Barcelona, son herramientas, 
interesantes y mejores respecto a las del escenario anterior, pero herramientas simplemente.

Como herramienta la MultiConsulta Multiconsulta ofrece más garantías a la ciudadanía, pero 
tanto la MultiConsulta Multiconsulta como el Decidimos Barcelona, son herramientas, 
interesantes y mejores respecto a las del escenario anterior, pero herramientas 
simplemente. Por ello, debemos tener cuidado en poner en riesgo el concepto y la idea de 
democracia, reduciendo su expresividad en sociedad a consultar sea de forma digital o vía 
referéndum.

Por otra parte, la remunicipalización comporta de forma inherente aspectos asociados a la 
democracia, en parte, porque surge como un reclamo de más democracia en algunos lugares 
del mundo, incluso en el famoso caso catalán de Terrassa. Y si miramos cuidadosamente, 
aquellos lugares donde la remunicipalización del agua ha sido más profunda en términos 
democráticos, es allí donde el espíritu de lucha por la transformación social era más 
presente.

La MultiConsulta Multiconsulta no hace la democracia
Las consultas o referéndums en sí mismas no son sinónimo de democracia. Ni siquiera son 
garantes ni expresión de esta. Una consulta puede ser un acto de democracia cuando por 
ejemplo es un acto de apoderamiento, cuando realmente se da voz a quien no la tiene. El 
nivel de relación con una expresión democrática viene dado por el contexto, esto incluye a 
los actores, la coyuntura, los intereses, el momento político, etc.

En muchos casos se han realizado referendos y consultas en materia de remunicipalización. 
Son un icono, como Nápoles o Uruguay. Pero las consultas finalmente pueden ser uno de los 
actos más tramposos, que encajan con los patrones de proceso participativo. El debate es 
muy complejo, sin duda, y aquí no tenemos espacio para todo. La realidad es que se pueden 
consultar muchas cosas como mecanismo incorporado en una estructura o marco emancipado, a 
fin de incorporar, en aspectos cotidianos, a la ciudadanía. Pero al mismo tiempo puede ser 
una manera de mantener la ciudadanía pugnando por una consulta, en un espacio que en 
realidad es periférico, y más aún cuando, como en el caso de Barcelona, no podía ser 
vinculante. También es bueno tener presente que la consulta es uno de los escalones más 
básicos y bajos dentro de los grados de participación ciudadana en términos de profundidad 
democrática.

Un caso como el referéndum del día 1-O fue un acto de expresión democrática y casi 
insurreccional, pero no por el hecho del voto. Sino por el contexto, los diferentes 
elementos que constituían el escenario

Un caso como el referéndum del día 1-O fue un acto de expresión democrática y casi 
insurreccional, pero no por el hecho del voto. Sino por el contexto, los diferentes 
elementos que constituían el escenario, la negación a algo tan baja y tan poco valiosa, en 
muchos casos, como depositar un voto en una urna. Y que se me entienda donde está haciendo 
hincapié es en el hecho de que el acto en sí mismo no es constitutivo de democracia.

Votar no es democracia. A veces lo es ya veces no lo es. Y me preocupa como los votos son 
empleados de cualquier manera - y perdemos todo el control sobre ellos - tanto como me 
preocupa la deriva en la que estamos entrando centrarse el acto de la consulta casi en el 
nivel de sinónimo de democracia. Nada más lejos de eso!

Ciertamente ciertos actores están mostrando ser demofòbics, y por tanto, sólo la palabra 
consulta los hace entrar en pánico, pero no caigamos en su escala de valores, para que 
nuevamente estaríamos reduciendo la democracia a una consulta. Que haya sectores 
demofòbics no hace la consulta más democrática, aunque ciertamente le confiere un carácter 
más potente y combativo. Sin embargo, quien sabe sobre democracia y participación, sabe 
que las consultas son las migas y perfectamente, controlables, vistosas y aparatosas, pero 
de poca profundidad. Relaciones unidireccionales. Pueden llevar y abrir a consultar muchos 
aspectos sobre los que no sienten amenaza y dificultar la consulta de los temas 
complicados. De hecho, centrar tanto la atención en el hecho consultivo,

Y justamente en agua, hay muchos ejemplos de búsqueda de más democracia en espacios de 
toma de decisiones, en construcción participada de modelo de gestión. Ciertamente no es 
una cuestión extendida aún en Cataluña, pero sí contamos con experiencias muy interesantes 
en América Latina, por ejemplo. Por tanto, en remunicipalización, el tema de la 
democracia, forma parte, tanto en referendos como en propuestas de mayor calidad y 
profundidad democrática.

En este sentido, tal vez desde el partido del gobierno se está contribuyendo al espíritu 
del liberalismo abriendo a la consulta, sin ir más allá en las reflexiones en torno al 
acto de consultar, pecando de esta simplificación de lo que es la democracia o de lo que 
debería ser un municipalismo que tendiera a unas propuestas de democracia más profunda. 
Barcelona lo permite, ya que cuenta con una sólida red de actores. La acción de la 
consulta, en sí misma, no es ni sinónimo ni expresión de democracia o ejercicio 
democrático, por más que no se pueda negar que el nuevo Reglamento de Participación 
Ciudadana contenga avances interesantes, también contiene blindajes por los aspectos 
incómodos, como el veto explícito al reglamento de participación para asuntos que afecten 
obras en curso (como las Glòries) o las tasas municipales.

Entre los valores éticos institucionales y la consulta
Entramos en el otro elemento en discordia, la CUP. Más allá de toda la batería de insultos 
sobre su decisión en el Pleno Municipal, que podemos compartir que fue errónea y con 
cierta de falta de lectura amplia. Había tres iniciativas enmarcadas en realidades 
diferentes y la de agua venía con más de 26.000 firmas que lo avalaban. Resumiendo, no 
tocaba decir "no".

Ahora bien, conviene pero que nos detenemos un momento en su argumentario, porque nos 
alerta de los límites del compromiso institucional sobre la responsabilidad frente a la 
garantía de los derechos básicos y el acceso a los bienes básicos y esenciales.

Existe un riesgo real en consultar todo. El riesgo de los límites éticos y los valores. 
Consultar todo, sin algunos criterios básicos, abre la puerta a una especie de liberalismo 
consultivo, una extrapolación de la lógica del mercado en el campo de los derechos y los 
bienes básicos y esenciales. Y si ponemos a consulta pública la educación? Y si saliera sí 
todo privado? Entonces debería asumir como mandato democrático y por tanto proceder a 
desmantelar toda la red pública de enseñanza? Estaríamos favoreciendo un uso demagógico de 
ciertas herramientas que pueden ser tan útiles para la democracia, como para atacarla.

En este sentido la CUP nos alerta sobre los límites de lo que entendemos por democracia y 
qué no. Y cuáles son los valores sobre los que fundamentamos nuestras instituciones, 
nuestros derechos, nuestros bienes básicos y nuestros servicios básicos.

Tratamos de hacer ciencia ficción, nuevamente, e imaginamos que la pregunta a la 
remunicipalización entrara en la MultiConsulta Multiconsulta y saliera favorable a la 
recuperación del servicio. ¿Cuál sería el siguiente paso? En que afecta lo que ha pasado 
en el Pleno Municipal a los objetivos sobre la remunicipalización del agua en la ciudad?

Próximos pasos en la remunicipalización
En el caso de Barcelona, se han cometido errores, por parte de todos los actores 
implicados - ayuntamiento, Agua es Vida, CUP y secretario del Pleno - habiéndose caído en 
concentrar el espíritu democrático en el espacio de la MultiConsulta Multiconsulta, cuando 
en realidad, ganar la consulta no era tan trascendental. Hay cosas importantes que se 
deben hacer más allá de la consulta.

Pero una vez se estaba en un escenario de trabajo para hacer posible la pregunta sobre la 
gestión del agua en Barcelona, era necesario haber unido esfuerzos e ir todos a una. Sin 
entrar en la polémica en torno si se podía votar y blindar o no, que según parece indicar 
el reglamento, tal acción no era procedente, en tanto que éste es uno de los puntos 
garantistas de la herramienta de la MultiConsulta Multiconsulta. En este sentido, pico se 
ha mostrado apática de no defender la continuidad del proceso haciendo uso del artículo 74 
del reglamento según el cual "sólo puede denegar, por mayoría simple, su realización si no 
se adecua al ordenamiento jurídico "con la que se protege a las preguntas propuestas en el 
marco de las Consultas Ciudadanas.

Es básico tener todo, proyecto, propuesta firme de modelo de gobierno y gestión del agua 
para Barcelona que sea un modelo más democrático en sí mismo, con una estrategia clara y 
un frente unitario que cierre filas

Pero como decía, las cosas se hacen mal por parte de todos. AGBAR es un actor muy 
importante, y no se puede ir a confrontar sólo con consultas y presión mediática. Es 
básico y fundamental tener todo, proyecto, propuesta firme de modelo de gobierno y gestión 
del agua para Barcelona que sea un modelo más democrático en sí mismo, con una estrategia 
clara y un frente unitario que cierre filas. Sólo con proyecto sólido se puede hacer 
frente a un actor como AGBAR.

Las preguntas correctas serían, el proceso de las firmas hasta ahora ha servido para abrir 
el debate sobre el agua en la ciudad? Y una vez hubiera salido una respuesta favorable a 
la recuperación del servicio de agua, cuál hubiera sido el siguiente paso a seguir? En mi 
opinión ponerse manos a la obra en dos sentidos.

Por un lado fiscalizar, pedir rendición de cuentas y ejercer control de los avances y 
compromisos por parte del ayuntamiento sobre la remunicipalización del agua, 
independientemente de la complejidad del proceso. Qué calendarios nos da el ayuntamiento? 
¿Qué fases y qué objetivos se pueden llevar a cabo de forma paralela a la sentencia?

Por otra parte, trabajar en construir una propuesta de modelo de gestión para la ciudad 
que emanara de los vecinos y vecinas articuladas, de forma completamente autónoma, en un 
acto lleno de apoderamiento y emancipación social, que muestra que hay capacidad para 
hacer algo más democrático de forma sustancial.

Llevar a cabo el proceso de remunicipalización en Barcelona, requiere mucho esfuerzo y 
será un camino largo y lleno de obstáculos. Hay sobre la mesa dos mociones aprobadas en el 
Pleno del mes de noviembre de 2016 en las que, el Ayuntamiento se comprometía en avanzar 
hacia la remunicipalización. Es decir, el Ayuntamiento ya ha aceptado desde hace casi un 
año y pico el compromiso político de recuperar este servicio.

En este sentido, AGBAR ha mostrado demofòbica porque siendo una amenaza en la consulta en 
torno a la remunicipalización para que la legalidad de la empresa mixta que ahora gestiona 
el servicio a 23 villas de la AMB está pendiente de una sentencia que puede salir 
favorable a la administración pública. Pero es cierto que pico tiene interés político en 
el que la pregunta sobre remunicipalización entre en la Multinconsulta de cara a las 
elecciones 2019, por eso no le da miedo. Y en este sentido, una parte del debate viene 
contaminado de partida, y es por eso que cuanto antes rehuimos de alimentarlo, porque 
mientras no lo hacemos, dejamos de hacer algo de gran potencial democrático y transformador:

Con tantos aspavientos por parte de todos los actores, también AGBAR, en turno la consulta 
estamos contribuyendo a un retroceso en la comprensión de lo que es la democracia. Estamos 
contribuyendo a reducirla a un acto sin carácter vinculante como lo es una consulta, 
cuando en realidad, hay más revolución y más expresividad democrática en un trabajo que 
provenga desde las bases sociales. Una propuesta que pueda subir al Pleno Municipal para 
que sea aprobada y entonces impulsar de forma conjunta, ciudadanía y gobierno municipal.

Con tantos aspavientos por parte de todos los actores, también AGBAR, en turno la consulta 
estamos contribuyendo a un retroceso en la comprensión de lo que es la democracia

La remunicipalización como acto de apoderamiento es la expresión de la autoorganización en 
la creación de una propuesta de gobierno del servicio más inclusiva y que trabaje con 
aquellas formaciones políticas que sean afines, pero nunca perder de vista que los 
partidos y las organizaciones políticas de la arena electoral, sea nueva o vieja política, 
tienen otro talante y no son movimiento social ni pueden serlo, por el simple hecho del 
lugar que ocupan en la estructura. Esto no impide establecer formas de trabajo 
colaborativo. Pero poder alcanzar la realidad del trabajo colaborativo sólo es posible 
cuando se ha producido un proceso de emancipación popular que permita este trabajo de tu a tu.

En este sentido, la remunicipalización, cuando apuesta por introducir propuestas más 
democráticas, está introduciendo una ampliación de la estructura y cambios en los métodos 
de trabajo, lo que conlleva un cambio en la organización de los roles y también en la 
estructura del control . Esto es, un control más diversificado y menos concentrado, que 
implica por lo tanto, más actores con acceso a la información - y control -, pero a la vez 
con menos control por parte de cada uno de ellos. Por lo tanto, lo importante es trabajar 
en la búsqueda de maneras de gobierno que rompan una estructura jerárquica de "dentro" y 
"fuera" donde la participación es un elemento accesorio.

Nos hemos centrado en el caso del agua, pero no podemos terminar sin destacar que el 
agravio en turno la MultiConsulta Multiconsulta ni siquiera recae en la iniciativa de la 
remunicipalización, sino en la de plaza Idrissa Diallo. Desde el primer momento, los 
contextos, el origen, el alcance y la voz de las tres iniciativas era demasiado diferente 
y en eso que ha acabado perdiendo han sido dos iniciativas de base muy popular como 
Habitamos el San Pablo y Plaza Idrissa Diallo.

Artículo publicado en la Directa el día 13 de abril del 2018, en la Sección Impresiones

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Artículo publicado en la Directa el pasado 13 de abril del 2018. La autora, miembro del 
grupo de trabajo sobre remunicipalización de Embat Barcelonès, profundiza en este artículo 
en la importancia democrática de procesos como recuperar la gestión pública del agua. 
RAQUEL caros - 04/13/2018 .- Últimamente vivimos tiempos en los que invocamos la 
democracia muy ...
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